Существенный пакет NATO-Грузия

Введение

В течение вот уже десятилетия власти Грузии ведут страну по пути интеграции в Организацию Североатлантического договора (NATO). Промежуточной целью на этом пути грузинская политическая элита считает предоставление Грузии Альянсом «Плана действий по членству» (англ. Membership action plan – МAP). Предоставление Грузии MAP не на словах, а на деле означало бы, что двери в NATO для этой страны открыты.

Ираклий Аласаниа и Андерс Фог Расмуссен. Источник: nato.int

Ираклий Аласаниа и Андерс Фог Расмуссен. Источник: nato.int

В преддверии саммита NATO в Уэльсе, который прошёл 4-5 сентября текущего года в городе Ньюпорт, тема предоставления Грузии MAP как обычно была одной из наиболее обсуждаемых тем в насыщенном информационном поле этой страны. Мы также обстоятельно рассмотрели эту тему. Однако 26 марта президент США Барак Обама заявил, что «Грузия не стоит на пути в NATO». В свою очередь канцлер Германии Ангела Меркель 2 июня заявила, что не видит необходимости во вступлении Грузии в Североатлантический альянс. 25 июня, по итогам заседания глав МИД стран NATO в Брюсселе, грузин окончательно разочаровал экс-генеральный секретарь NATO Андерс Фог Расмуссен.

Экс-генсек заявил, что саммит NATO в Уэльсе «не затронет Плана действий по членству» для Грузии. В то же время А. Ф. Расмуссен сообщил, что до саммита в Уэльсе NATO разработает «существенный пакет» сотрудничества, направленный на помощь Грузии в процессе сближения с Альянсом. «Это решать саммиту, но, в принципе, мы договорились о том, что разработаем существенный пакет для Грузии, который поможет ей в интеграции в NATO», — заявил А. Ф. Расмуссен, отказавшись говорить об элементах этого пакета.

«Существенный пакет NATO-Грузия»

В течение двух с половиной месяцев представители Североатлантического альянса и грузинское правительство совместно разрабатывали и обсуждали содержание «существенного пакета» избегая озвучивать элементы документа.

1 сентября, за несколько дней до саммита в Уэльсе, экс-генсек NATO А. Ф. Расмуссен всё же озвучил некоторые из элементов «существенного пакета»: «(Мы намерены) улучшить способность грузинских вооружённых сил взаимодействовать с NATO-вскими вооружёнными силами, включая участие Грузии в учениях NATO. Возможно, военные учения могут быть организованы в Грузии, особенно с целью привлечь к участию в таких учениях партнёров NATO. Мы также рассматриваем учреждение центра военного обучения в Грузии с целью привлечь партнёров NATO». Экс-генсек NATO также озвучил намерение Альянса «расширить» Бюро по связям NATO в Грузии (в грузинских источниках «связной офис»).

По итогам прошедшего 4-5 сентября саммита в Уэльсе, главы государств и правительств стран-членов NATO выработали и опубликовали совместное заявление. В 93-м пункте заявления сказано:

NATO признаёт значительные усилия Грузии по укреплению демократии в стране, модернизации вооружённых сил и оборонных структур. Мы приветствуем демократическое развитие Грузии, в частности посредством мирной передачи власти вслед за законодательными и президентскими выборами в 2012 и 2013 году соответственно. Мы призываем Грузию к дальнейшему осуществлению реформ и в частности консолидации демократических институтов, продолжению судебных реформ и обеспечению полного уважения верховенства закона. NATO очень высоко ценит значительный вклад Грузии в операцию ISAF и отдаёт должное самоотверженности грузинских военнослужащих в Афганистане. Вместе с предложением Грузии участвовать в Силах реагирования NATO эти вклады свидетельствуют о роли Грузии как страны, вносящей свою лепту в обеспечение нашей общей безопасности. На встрече на высшем уровне в Бухаресте в 2008 году мы пришли к соглашению о том, что Грузия станет членом NATO, и мы подтверждаем все элементы этого решения, а также последующие решения. С тех пор Грузия добилась значительного прогресса и сблизилась с NATO, осуществляя амбициозные реформы и эффективно используя Комиссию NATO-Грузия и Годовую национальную программу. Мы отмечаем, что в отношениях, налаженных между Грузией и Североатлантическим союзом, есть инструменты, необходимые для дальнейшего продвижения Грузии вперёд к будущему членству. Сегодня мы утвердили существенный пакет мер для Грузии, открывающий возможности в сфере укрепления оборонного потенциала, учебной подготовки, учений, укрепления связи и взаимодействия, а также повышения оперативной совместимости. Эти меры направлены на укрепление оборонного потенциала Грузии и её потенциала оперативной совместимости с Североатлантическим союзом, что поможет Грузии пойти дальше в своей подготовке к членству в Североатлантическом союзе.

Однако «существенный пакет» остался конфиденциальным документом.

Во второй половине октября на официальной интернет-странице МИД Грузии была опубликована только преамбула «Существенного пакета NATO-Грузия». Как сказано на сайте, решение о публикации преамбулы документа приняло NATO. Однако есть основание полагать, что за обнародованием преамбулы стоит посольство США в Грузии.

Преамбула «Существенного пакета NATO-Грузия»

1. На встрече 25 июня 2014 года главы МИД союзных государств договорились о разработке «существенного пакета» для Грузии. Целью определённых пакетом мер является повышение обороноспособности Грузии, что поможет Грузии в подготовке к вступлению в альянс, в соответствии с решением саммита в Бухаресте и политики открытых дверей NATO.

2. Указанный пакет разрабатывается и осуществляется в рамках комиссии NATO-Грузия, которая имеет центральную роль в надзоре над начатым на саммите в Бухаресте процессом, чтобы помочь Грузии в подготовке к членству. Грузия, как страна-аспирант, отображает элементы этого пакета в своих последующих ежегодных национальных программах.

3. Союзникам даётся рекомендация при оказании двусторонней помощи Грузии принимать во внимание определённые пакетом меры.

Как можно судить по последовавшим за саммитом в Уэльсе визитам представителей NATO в Тбилиси и грузинских чиновников в Брюссель, в течение последующих полутора месяцев велась работа по выработке плана реализации «существенного пакета». 20 октября в штаб-квартире NATO, в ходе заседания NATO-Грузия в формате 28+1, совместно разработанный Международной службой NATO и Министерством обороны Грузии план был обсуждён и одобрен представителями Альянса. 4 ноября экс-министр обороны Грузии Ираклий Аласаниа в студии передачи «Арчевани» (Выбор) телекомпании «Рустави 2» сообщил: «Завтра начинаются обсуждения в NATO именно по вопросам имплементации нашего «существенного пакета». Окончательное утверждение плана реализации «существенного пакета» грузинская сторона, по всей видимости, ожидает до конца текущего месяца.

В то же время наибольший интерес представляет содержание «Существенного пакета NATO-Грузия». Несмотря на то, что этот документ остаётся конфиденциальным, однако некоторые элементы «существенного пакета» были в той или иной форме озвучены.

Так, 17 октября в интервью международному информационному агентству «Reuters» экс-министр обороны Грузии сообщил, что одним из направлений «существенного пакета», помимо продолжения реформ в армии и совместных учений, будет создание на территории Грузии общего с NATO учебного центра. «Этот центр будет совместно управляться NATO и Грузией и он станет дополнительным фактором в деле обеспечения безопасности и обороноспособности Грузии», — сказал И. Аласаниа. По его словам, центр будет принадлежать Грузии, однако планирование и финансирование будет осуществляться совместно с NATO. Кроме этого, советники альянса помогут Грузии в создании логистического центра для координирования действий в ходе проведения совместных учений, а высокопоставленные офицеры из стран-членов NATO будут работать в Генеральном штабе грузинской армии.

Днём ранее, 16 октября, экс-министр обороны Грузии дал развёрнутое интервью в прямом эфире вечернего выпуска новостной программы «Хроника» грузинской телекомпании «Имэди»:

«Пакет NATO-Грузия, который мы приняли на саммите в Уэльсе, предусматривает несколько элементов. И одним из основных, естественно, является создание Совместного центра подготовки и оценки NATO-Грузия. Практически это будет совместный центр, однако, естественно, это будет военной инфраструктурой Министерства обороны, где будут проходить подготовку и оценку, т.е. будет осуществляться сертификация, военнослужащие как стран-членов NATO, так и стран-партнёров.

Кроме того, создаётся логистическая инфраструктура, также Вооружённых сил Грузии, которая будет содействовать размещению и отъезду из Грузии прибывших военнослужащих стран-членов NATO. Исходя из этого, это будет вторая инфраструктура, которая будет содействовать проведению подобных тренировок.

Вместе с этим принято решение, что в Грузии периодически будут проходить тренировки военнослужащие стран-членов NATO, и это будет иметь регулярный характер. Имеет очень большое значение, что регулярно будет планироваться, например, заход в Грузию морских кораблей таких стран как США, Франция и других сильных, больших стран-членов NATO, которые будут осуществлять вместе с грузинами тренировки.

Хочу также подчеркнуть, что ещё одним проектом является формирование школы институционального развития. Тот опыт, который сформировался в Грузии, в оборонной структуре, в Генеральном штабе, в военных структурах будет распространён и передан другим странам-партнёрам.

Кроме того, хочу также отметить сейчас главное, в осуществлении всего этого будут подключены высокопоставленные военные должностные лица, которые будут командированы в Грузию, будут находиться в Генеральном штабе Грузии и будут осуществлять контроль всего этого пакета, чтобы всё было осуществлено правильно, вовремя и в срок.

Всё это, наши мнения уже посланы в Брюссель. Мой заместитель и делегация Министерства обороны Грузии в ближайшие дни проведут первичные консультации в штаб-квартире NATO и я предполагаю, что приблизительно через две-три недели мы будем иметь возвращённый в Грузию уже заполненный пакет имплементации, и, вероятно, с будущего года начнётся размещение этой военной и тренировочной инфраструктуры в нашей стране. … Главное, что увеличатся оборонные возможности Грузии. Одной из составных частей этого пакета будет именно то, что альянс и страны-члены альянса помогут Грузии в увеличении собственных оборонных возможностей».

В той же новостной передаче был показан репортаж, в котором первый заместитель начальника ГШ ВС Грузии, бригадный генерал Владимир Чачибаиа сообщил, что рассматриваются два места где может быть построен совместный тренировочный центр – база «Вазиани» и горный полигон «Абули». «Конечно Вазиани наиболее желательное место. Единственное чем привлекателен полигон «Абули» это то, что для обучения в высокогорном районе он имеет наиболее выгодное месторасположение. Какого размера и масштаба будет сама база — это уже процесс следующего планирования», — сказал первый заместитель начальника ГШ ВС Грузии. В. Чачибаиа отметил, что месторасположение и другие данные тренировочного центра будут определены на основе выводов миссии оценщиков NATO, а визит миссии оценщиков состоится после того, как в Брюсселе рассмотрят видение грузинской стороны. Соответствующий документ к выходу в эфир репортажа уже 2 недели находился в штаб-квартире NATO. Исходя из ранее сказанного, визит миссии оценщиков Североатлантического альянса в Грузии должен был состояться/состоится после 20 октября.

Отметим, что база «Вазиани» расположена в 25 км от г. Тбилиси. На базе дислоцированы Первая артиллерийская и Четвёртая механизированная бригады ВС Грузии. На пути между базой и г. Тбилиси расположен Тбилисский международной аэропорт, с которым сопряжена Смешанная авиационная база (Алексеевка). Южнее «Вазиани» имеется недействующая взлётно-посадочная полоса бывшего военного аэродрома. В свою очередь горный полигон «Абули» по всей видимости, расположен на склонах или в окрестностях горы Абул в армянонаселённой области Джавахк (ныне область Самцхе-Джавахети в Грузии). Отметим, что гора Абул находится на значительном удалении от всех грузинских военных баз, международных аэропортов и морских портов. Вероятно, подлинной целью желания разместить на горном полигоне «Абули» тренировочный центр NATO, как и в случае строящегося в г. Ахалкалаки Центра начальной боевой подготовки ВС Грузии, является продолжение целенаправленной политики по изменению этнической картины населённых преимущественно армянами районов Грузии.

Ещё одним элементом «Существенного пакета NATO-Грузия», по всей видимости, является предоставление Грузии возможности приобретения в странах-членах Североатлантического альянса оборонительных вооружений. Возможно, косвенное подтверждения этому присутствует в вышеприведённом 93-м пункте совместного заявления глав государств и правительств стран-членов NATO, а именно там, где сказано: «мы утвердили существенный пакет мер для Грузии, открывающий возможности в сфере укрепления оборонного потенциала, учебной подготовки, учений, укрепления связи и взаимодействия, а также повышения оперативной совместимости». Заметим, что «укрепление оборонного потенциала» перечислено отдельно от остальных элементов «существенного пакета».

Обратим внимание и на третий пункт преамбулы «Существенного пакета NATO-Грузия»: «Союзникам даётся рекомендация при оказании двусторонней помощи Грузии принимать во внимание определённые пакетом меры». В связи с этим приведём заявление экс-министр обороны Грузии Ираклия Аласаниа, которое он сделал в ночь на 1 ноября по возвращении из рабочего визита во Францию и официального визита в Германию:

«Для нашей страны эти два визита во Францию и в Германию были очень важны. Кроме того, что в двухсторонних отношениях новая динамика, мы достигли определённых соглашений во Франции, достигли соглашений с военной индустрией, что повысит обороноспособность Грузии. Это был первый официальный визит в Германию министра обороны Грузии. Исходя из этого, договорённости принесут очень большую пользу повышению нашей обороноспособности».

А в уже упомянутом эфире телекомпании «Рустави 2» от 4 ноября, И. Аласаниа сообщил о своих визитах немногим более подробно:

«Визит в Германию был моим первым визитом в качестве министра обороны. Мы договорились о совместном сотрудничестве, о будущем развитии Министерства обороны и Вооружённых сил Грузии, договорились, как продолжим совместные операции в разных регионах и конкретно в Афганистане после 2015 года. Однако до того я был с визитом во Франции, уже третий раз встретился с министром обороны Франции, и мы договорились об очень значительных вопросах, являющихся государственной тайной. Но это напрямую связано с обороноспособностью нашей страны, появлением тех средств в нашей стране, которые дадут возможность грузинской армии защитить свою страну, если дело дойдет до этого».

На наводящий вопрос журналиста, в котором подразумевался вопрос — идёт ли речь о системах противовоздушной обороны, — И. Аласаниа ответил:

«Воздушная оборона является самой критической составляющей нашей системы обороны. Это всегда было нашей ахиллесовой пятой. … С первого же дня моего прихода в министерство, когда я узнал мнение военных о приоритетах, мы начали работать над созданием воздушной системы. Мы начали работать над созданием противотанковых и противомобильных систем, и надлежащие переговоры со странами-партнёрами. Я очень надеюсь, что эти переговоры и достигнутые соглашения будут осуществлены. Это дошло до решающего этапа, и требуется солидная работа».

Обратим внимание, что экс-министр обороны Грузии использует ту же терминологию, которая присутствует в заявлении глав стран-членов NATO, а именно – «повышение обороноспособности».

Выводы

Таким образом можно перечислить следующие элементы «Существенного пакета NATO-Грузия»:

  • Создание на территории Грузии принадлежащего МО Грузии совместного с NATO центра подготовки и оценки (сертификации) военнослужащих Грузии, стран-членов и стран-партнёров NATO;
  • Создание на территории Грузии принадлежащего МО Грузии логистического центра (логистической инфраструктуры) предназначенного для размещения прибывших в Грузию военнослужащих стран-членов NATO, а также содействия совместным учениям и тренировкам и их координации;
  • Командирование в Генеральный штаб ВС Грузии высокопоставленных офицеров стран-членов NATO, с целью осуществления контроля реализации «существенного пакета» должным образом и в срок;
  • Проведение в Грузии на регулярной основе совместных с NATO военных учений и тренировок;
  • Содействием реформам оборонного сектора Грузии;
  • Расширение деятельности Бюро по связям NATO в Грузии;
  • Формирование «школы институционального развития», предназначенной для передачи опыта Грузии другим странам-партнёрам;
  • (вероятно) Предоставление Грузии возможности приобретения в странах-членах NATO оборонительных вооружений.

Центр подготовки и оценки, а также логистическая инфраструктура вероятнее всего будут построены на базе «Вазиани» или вблизи неё. Реализация проекта, по всей видимости, начнётся в 2015 году.

Не предоставив Грузии на саммите в Уэльсе так желанный грузинами «План действий по членству», Североатлантический альянс всё же начал процесс закрепления в Грузии. Непредоставление Грузии MAP, как нам думается, вызвано желанием NATO отгородить эту страну от контрмер России, которая, как минимум, не желает приближения Североатлантического альянса к её границам. В то же время, созданием в Грузии центра подготовки и оценки, логистического центра и др., NATO создаёт новую реальность, при которой фактическое нахождение в Грузии сравнительно большого числа военнослужащих стран-членов Североатлантического альянса, а также укрепление обороноспособности Грузии сдержат Кремль от военной конфронтации с Тбилиси, что, в свою очередь, в будущем сделает возможным предоставление Грузии «Плана действий по членству».

Леонид Якубов

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *