На протяжении многих лет общественно-политическая мысль Грузии лелеет надежду членства страны в Североатлантическом альянсе. До «Революции роз» эта надежда была осторожной, прагматичной, с понимаем роли и возможностями России в Абхазии и Южной Осетии. Однако с приходом к власти Михаила Саакашвили ситуация кардинально изменилась.
Необходимо отметить, что процесс интеграции в Североатлантический альянс новыми грузинскими властями был запущен не сразу. По всей видимости, вначале команда Михаила Саакашвили надеялась, договорившись с Россией решить проблему «территориальной целостности» Грузии, после чего уже планировала запустить процессы евро-атлантической интеграции. На первом этапе данному «плану» новых грузинских властей сопутствовал успех — Россия ни как не помешала установлению контроля официального Тбилиси над Аджарской автономией. Более того, именно благодаря дипломатическому участию России удалось избежать кровопролития.
Однако команда М. Саакашвили не удовлетворилась установлением контроля над Аджарской автономией. Следующей целью была обозначена Южная Осетия. В результате вылившихся в грузино-осетинское вооружённое противостояние событий августа 2004 года, произошло обострение также и грузино-российских отношений. Играть в дружбу Россия и Грузия больше не могли. Грузия начала открыто двигаться в NATO и подгонять процесс вывода из страны российских баз. В результате уже 15 ноября 2007 года территорию Грузии досрочно покинул последний эшелон с российским военным имуществом дислоцировавшейся в г. Батуми бывшей 12-й военной базы РФ.
На Бухарестском саммите Североатлантического альянса в начале апреля 2008 года Грузия не получила «План действий по членству» в NATO (англ. Membership action plan — MAP), однако было принято политическое решение о том, что Грузия обязательно станет членом Альянса. Страны-члены NATO также выразили поддержку подключению Грузии к MAP в будущем. При этом было приняло решение рассмотреть возможность предоставления Грузии MAP во время заседания Совета NATO в декабре того же года.
Существует мнение, что именно готовность предоставления Североатлантическим альянсом Грузии «Плана действий по членству» стало одной из причин эскалации напряжённости в зоне Югоосетинского конфликта, что в свою очередь вылилось в августовскую войну 2008 года, в результате которой Россия установила надёжный контроль над всей территорией бывших Юго-Осетинской АО и Абхазской АССР, а также признала независимость Республики Южная Осетия и Республики Абхазия. Трудно утверждать насколько данное мнение обоснованно, однако фактом является то, что на заседания Совета NATO на уровне министров иностранных дел в начале декабря 2008 года решение о предоставлении Грузии MAP принято не было. Взамен Грузии было предложено совместно с NATO согласовывать и выполнять ежегодные планы действий, что с одной стороны стимулировало сотрудничество Тбилиси и Брюсселя и сближало Грузию с Североатлантическим альянсом, а с другой – NATO не брало никаких новых обязательств перед народом Грузии.
На саммите в Чикаго, который прошёл в мае 2012 года, Североатлантический альянс сделал очередной не имеющий сколько-либо практическое значение шаг. В принятой на саммите декларации Грузия была названа страной-аспирантом NATO. Необходимо отметить, что термин «аспирант NATO» по сути обозначает партнёров Альянса, которые стремятся к вступлению в NATO. Кроме Грузии статус аспиранта Североатлантического альянса имеют три страны балканского полуострова: Босния и Герцеговина, Черногория и Бывшая Югославская Республика (БЮР) Македония. Эти страны активно участвуют в реализации «Плана действий по членству». Грузия же и по прошествии двух лет после получения статуса аспиранта всё ещё выполняет ежегодные планы действий, а предоставление ей MAP является предметом дискуссий.
В то же время отметим, что предоставление стране «Плана действий по членству» не означает, что страна через несколько лет в обязательном порядке станет членом Североатлантического альянса. Есть пример БЮР Македония, которая получила MAP ещё в 1999 году, однако из-за разногласий связанных с названием этой страны, Греция блокирует вступление БЮР в NATO.
Кроме того, получившей и исполняющей «План действий по членству» стране Альянс не гарантирует какой-либо защиты. А ведь именно желание подпасть под действие пятой статьи устава NATO движет политическими элитами Грузии. Более того, именно посредством членства в Североатлантическом альянсе грузины надеются «восстановить территориальную целостность» Грузии. Понимание этого, а именно того, что членство Грузии в NATO без предварительного урегулирования вопроса границ грузинского государства может привести к конфронтации с Россией, удерживает Альянс от предоставления Грузии «Плана действий по членству». Предоставление Грузии MAP будет означать, что Грузия рано или поздно станет членом NATO, поэтому данный шаг, несомненно, будет воспринят Россией как вызов.
Нежелание идти на конфронтацию с Россией до сих пор удерживало страны-члены NATO от предоставления Грузии «Плана действий по членству». Однако после известных событий в Украине, отношения России и Запада существенно ухудшились и не исключено, что отношения эти ухудшается ещё больше. В таких условиях значительно повышаются шансы предоставления Грузии MAP на сентябрьском саммите NATO в Уэльсе или во время следующего саммита Альянса. В любом случае страна-аспирант NATO не может быть вечно в ожидании предоставления ей MAP, тем более что Грузия демонстрирует усердие в деле выполнения всех требований Североатлантического альянса и, если объективно, то по уровню осуществлённых и реализуемых реформ уже сейчас не уступает не только странам, получившим в своё время «План действий по членству», но и, например, такой стране как Албания, ставшей членом NATO ещё пять лет назад. При этом повторимся, что предоставление той или иной стране MAP не накладывает на страны-члены NATO обязательств по её защите.
Учитывая сказанное, можно с высокой степенью вероятности прогнозировать предоставление Грузии в обозримом будущем «Плана действий по членству» в NATO. Другое дело, что из-за непредсказуемой реакции России самой Грузии, возможно, не следовало бы спешить с получением MAP. Однако внутриполитическая ситуация в Грузии такова, что попытка проявления пассивности в деле интеграции в Североатлантический альянс может оказаться фатальным для властей этой страны.
В то же время грузинская политическая элита не желает видеть очевидного, а именно того, что без урегулирования вопроса границ Грузии NATO не примет в свой состав это государство. Большинство стран Альянса не пожелают принять в свои ряды государство, которое грезит посредством членства в NATO решить свои территориальные проблемы и которое считает ядерную державу оккупантом своих территорий. Да, Грузии могут, и, скорее всего, предоставят «План действий по членству», однако это будет значить выдвижение Альянсом предусловия о необходимости урегулирования Грузией своих территориальных проблем. Данное предусловие может быть отражено в MAP либо в официальных заявлениях чиновников NATO.
Таким образом, «План действий по членству» не станет для Грузии билетом в Североатлантический альянс до тех пор, пока эта страна не решит свои территориальные проблемы. В то же время не секрет, что без согласия России эти проблемы не могут быть решены таким образом, как того желает грузинское общество, а рьяная активность грузинских властей в деле интеграции в NATO делает невозможным даже теоретическое возвращение Абхазии и Южной Осетии в состав бывшей метрополии.
Более того, предоставление Грузии MAP, возможно, вынудит Россию предпринять шаги, направленные на срыв вступления Грузии в Североатлантический альянс. Как вариант, Россия может активно поддержать процессы, ведущие к дальнейшему распаду грузинского государства. Последнее возможно в случае если NATO решит принять в свой состав Грузию в нынешних границах, закрепив в соответствующих документах распространение пятой статьи устава NATO только на контролируемую грузинскими властями территорию. В этом случае Россия не сможет позволить себе оставаться в роли наблюдателя и предпримет любой возможный шаг направленный на срыв вступления Грузии в Североатлантический альянс.
Россия воспринимает расширение NATO как угрозу своим национальным интересам и не допустит, чтобы Североатлантический альянс вошёл клином на Южный Кавказ с возможным дальнейшим расширением на Азербайджан и выходом к Каспийскому морю. Кроме того, вхождение Грузии в NATOявляется угрозой интересам России не только как региональной державы, но и как федерации национальных автономий. В частности вновь может прийти в движение и без того неспокойный Северный Кавказ. Соединённые Штаты ещё со времён Холодной войны имеют опыт информационного и иного воздействия на различные национальные группы с территории сопредельных, союзных США государств. Россия, несомненно, будет учитывать всё это.
При этом вполне возможно, что у России не получится сорвать процесс вступления Грузии в NATO, однако несомненно, что Кремль сделает в этом направлении всё, что в его силах. Без сомнений и то, что грузинскому обществу придётся окончательно распрощаться с мечтами о возвращении Абхазии и Южной Осетии в состав единого государства.
Как нам видится, Грузия оказалась перед выбором – либо грузинская политическая элита продолжит не смотря ни на что двигаться в направлении интеграции с NATO и, как минимум, окончательно оформит де-факто границы Грузии, либо грузинские власти примут волевое решение и прекратят добиваться предоставления Грузии «Плана действий по членству» в Североатлантический альянс.
Однако, как было уже отмечено, внутриполитическая ситуация в Грузии не позволяет властям этой страны идти на попятную в данном вопросе. Любая грузинская политическая сила, которая решит высказать сомнение по поводу целесообразности интеграции Грузии в NATO, априори обречена на маргинализацию. Современная грузинская политическая элита воспринимает Россию врагом и видит сохранение независимости своего национального государства в членстве в Североатлантическом альянсе, под зонтиком пятой статьи устава NATO. Поэтому власти Грузии, по всей видимости, идут ва-банк и делают всё возможное для скорейшего предоставления Грузии «Плана действий по членству» в NATO.
Таким образом, в случае предоставления Грузии MAP на сентябрьском саммите NATO в Уэльсе, возможно уже осенью текущего года либо произойдёт обострение грузино-российских отношений, либо Россия, оставаясь в стороне, попытается посредством имеющихся у неё возможностей и рычагов организовать в Грузии такие реалии, которые сделают невозможным членство этой страны в Североатлантическом альянсе.
Леонид Якубов